一、出臺背景

按照黨中央、國務院的決策部署，2021年7月，人力資源社會保障部與國家發展改革委、交通運輸部、應急部、市場監管總局、國家醫保局、最高人民法院、全國總工會等8部門制定了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發〔2021〕56號，以下簡稱《指導意見》），經國務院常務會議審議通過，報經國務院同意后印發。交通運輸部、市場監管總局、全國總工會等部門已經結合職能職責分別制定出臺了相關政策文件。

2021年12月，經省人民政府同意，省人力資源和社會保障廳、省發展和改革委員會、省交通運輸廳  云南省應急管理廳、省市場監督管理局、省醫療保障局、高級人民法院、省總工會制定印發了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施意見》（云人社發〔2021〕40號，以下簡稱《實施意見》）。省交通運輸廳、省市場監管局、省總工會等部門結合職能職責分別制定出臺了相關政策文件。

市委、市政府高度重視新就業形態勞動者勞動保障權益工作，2022年4月26日制定出臺了《曲靖市人民政府辦公室關于加強新就業形態勞動者勞動保障權益工作的通知》（曲政辦函〔2022〕41號）。

二、出臺政策依據

《指導意見》《實施意見》要求各地結合實際制定出臺配套政策措施，并抓好貫徹落實。為貫徹落實《指導意見》和《實施意見》，曲靖市人力資源和社會保障局牽頭會同市級有關部門（單位）制訂了《關于加強維護新就業形態勞動者勞動保障權益工作的通知》（以下簡稱《工作通知》）。

三、文件起草情況

重點圍繞外賣、郵政快遞、網約車等新業態行業，深入20余家企業調研，結合曲靖實際，起草了專題調研報告，提出了規范和優化新業態勞動用工的措施建議。按照《指導意見》和《實施意見》要求，及時研究制定具體措施，擬定征求意見稿，廣泛征求18家單位意見，形成了《工作通知》。

四、出臺《工作通知》的目的和原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持審慎包容、靶向施策、“雙維護”、協同治理的原則，支持和規范發展新就業形態，對靈活多樣的用工關系，分類規范引導，健全權益保障制度機制，完善部門協同工作機制，強化行業自律、社會監督，切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益，推動平臺經濟健康可持續發展，為促進我市高質量發展增添新動力。

五、《工作通知》的主要內容及特點

《工作通知》從指導和督促企業規范勞動用工、健全勞動者權益保障制度、優化勞動者權益保障服務、完善勞動者權益保障工作機制等4個方面，梳理出了25條具體落實措施，內容涉及人力資源社會保障、交通運輸、市場監管等19家單位（部門）。

（一）指導和督促企業規范勞動用工。對不完全符合確立勞動關系情形進行了明確，合理確定企業與勞動者的權利義務。一是要求企業積極履行用工責任，培育健康向上的企業文化，主動關心關愛新就業形態勞動者，逐步提高勞動者權益保障水平。二是要求企業依法依規用工，積極履行用工責任。符合確立勞動關系情形的，企業應當依法與勞動者訂立勞動合同。平臺企業依法使用非全日制用工的，可以與勞動者簽訂非全日制書面勞動合同或者訂立口頭協議。不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理（以下簡稱不完全符合確立勞動關系情形）的，指導企業與勞動者訂立書面協議，合理確定企業與勞動者的權利義務。個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業等，按照民事法律調整雙方的權利義務。三是積極推廣電子勞動合同，引導鼓勵新就業形態用工企業和勞動者協商一致，按照有關法律法規規定訂立電子勞動合同。

（二）健全新就業形態勞動者權益保障制度。《工作通知》從落實公平就業制度、最低工資和支付保障制度、休息制度、社會保險政策、醫療保障政策、安全生產責任制、職業健康保障、督促企業履行民主決策程序等8個方面，健全了符合確立勞動關系情形、不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者公平就業、勞動報酬、社會保險、勞動安全等方面的措施，強化了職業傷害保障，完善了勞動者訴求表達機制。

（三）優化新就業形態勞動者權益保障服務。《工作通知》針對新就業形態勞動者享受勞動保障等公共服務方面的痛點、難點問題，提出了推動黨組織應建盡建、加強工青婦組織有效覆蓋、指導建立行業協會、提升公共服務能力、提升社保服務水平、強化職業技能培訓、加快城市綜合服務網點建設、保障子女接受義務教育、加大公共文化產品和服務供給、完善勞動關系風險預警等新就業形態勞動者工作和生活服務保障方面的措施。

（四）健全勞動者權益保障協同工作機制。維護新就業形態勞動者勞動保障權益涉及多個職能部門和行業主管部門，需要形成合力?！豆ぷ魍ㄖ诽岢?/span>健全勞動者權益保障協同工作機制，形成多部門聯動參與、齊抓共管的工作格局，完善相關政策措施和司法解釋，加大監管力度，建立信用信息共享機制，依法依規開展聯合激勵懲戒工作，共同維護好新就業形態勞動者合法勞動權益。《工作通知》要求各地、各有關部門協同推進新就業形態勞動者權益保障工作，把維護新就業形態勞動者勞動權益保障作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內容，筑牢新就業形態勞動者勞動權益保護屏障，助力穩就業、保民生。做好政策宣傳，形成正確輿論導向，努力營造良好氛圍，切實維護新就業形態勞動者權益。

六、實施時間

《工作通知》自2022年4月26日起實施。

  原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關于加強維護新就業形態勞動者勞動保障權益工作的通知